各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，各環(huán)境保護(hù)督查中心，中國(guó)石油與化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)電石法聚氯乙烯生產(chǎn)、汞觸媒生產(chǎn)、廢汞觸媒利用處置企業(yè)汞污染防治管理工作，應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)關(guān)于全球汞問(wèn)題的國(guó)際公約談判，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)電石法生產(chǎn)聚氯乙烯及相關(guān)行業(yè)汞污染防治的重要性
(一)國(guó)務(wù)院高度重視重金屬環(huán)境污染，批轉(zhuǎn)了環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等七部委共同制定的《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將涉汞化工行業(yè)產(chǎn)品工藝列為重點(diǎn)防控對(duì)象之一。汞具有劇毒性、易遷移性和高度生物蓄積性，其使用與排放不當(dāng)可造成嚴(yán)重環(huán)境污染并危及人體健康與生態(tài)環(huán)境安全。電石法生產(chǎn)聚氯乙烯采用氯化汞觸媒作為催化劑，用汞量約占全國(guó)用汞總量的60%，其上下游汞觸媒生產(chǎn)和廢汞觸媒利用處置行業(yè)汞污染防治任務(wù)也十分艱巨。各地環(huán)保部門及有關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)電石法生產(chǎn)聚氯乙烯及相關(guān)行業(yè)汞污染防治的重要性與緊迫性，提高意識(shí)，采取有效措施，做好汞污染防治工作。
二、全面推廣低汞觸媒，有效降低汞的排放
(二)到2015年底前，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)要全部使用低汞觸媒。各企業(yè)要抓緊制定電石法聚氯乙烯生產(chǎn)低汞觸媒替代高汞觸媒計(jì)劃，上報(bào)省級(jí)環(huán)保部門備案;同時(shí)積極采取有效措施，確保計(jì)劃完成。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要督促企業(yè)實(shí)施并按期完成替代計(jì)劃，對(duì)沒(méi)有按期完成計(jì)劃的企業(yè)，要依法報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府予以關(guān)停;對(duì)沒(méi)有完成計(jì)劃的地區(qū)，暫停其新增電石法聚氯乙烯生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
(三)本通知自發(fā)布60日后，新建、改建、擴(kuò)建的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項(xiàng)目必須使用低汞觸媒�，F(xiàn)有電石法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置在未完成低汞觸媒替代高汞觸媒前不得改建、擴(kuò)建。
(四)電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極采用鹽酸深度脫析、氣相汞高效回收、硫氫化鈉處理含汞廢水等先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和汞污染防治技術(shù)，加大技術(shù)改造力度，減少汞排放。
(五)逐步削減高汞觸媒生產(chǎn)，2015年底前全面淘汰高汞觸媒;根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理、適度擴(kuò)大低汞觸媒生產(chǎn)能力，完善和提高現(xiàn)有低汞觸媒生產(chǎn)水平，滿足替代應(yīng)用需求;鼓勵(lì)開展無(wú)汞觸媒研發(fā)。
三、嚴(yán)格環(huán)境管理制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管手段
(六)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。在人口集中居住區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域和《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010-2015)》劃定的重點(diǎn)防控區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建電石法聚氯乙烯生產(chǎn)、汞觸媒生產(chǎn)及廢汞觸媒利用處置項(xiàng)目。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)一律由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核制度。電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)每?jī)赡晖瓿梢惠喦鍧嵣a(chǎn)審核。各地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依法公布電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)名單并組織對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核的評(píng)估驗(yàn)收工作。電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核完成情況將作為企業(yè)申請(qǐng)上市(在融資)環(huán)保核查的重要前提和企業(yè)申請(qǐng)各項(xiàng)環(huán)保資金支持的重要依據(jù)。
(八)盡快規(guī)范企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和信息公開制度。各地環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)督促電石法聚氯乙烯生產(chǎn)、汞觸媒生產(chǎn)、廢汞觸媒利用處置企業(yè)按有關(guān)規(guī)定建立汞污染物日監(jiān)測(cè)制度和信息公開制度，要安裝在線監(jiān)測(cè)裝置與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)含汞危險(xiǎn)廢物全過(guò)程和規(guī)范化管理，每?jī)蓚�(gè)月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)要限期治理，存在嚴(yán)重環(huán)境隱患的企業(yè)要停產(chǎn)整頓。
(九)加強(qiáng)含汞廢物處理處置過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管。推動(dòng)現(xiàn)有廢汞觸媒利用處置企業(yè)向集中化、規(guī)�；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。對(duì)含汞廢物的收集、貯存、運(yùn)輸及利用處置開展監(jiān)督性檢查，嚴(yán)查危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單與危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的執(zhí)行情況，堅(jiān)決取締含汞廢物的無(wú)證非法回收與利用處置等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。廢汞觸媒、含汞廢酸等的處置與轉(zhuǎn)運(yùn)必須執(zhí)行國(guó)家危險(xiǎn)廢物有關(guān)管理規(guī)定，不得非法轉(zhuǎn)運(yùn)與出售。
(十)抓緊組織制訂和完善標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理規(guī)定。制訂適用于電石法聚氯乙烯生產(chǎn)、汞觸媒生產(chǎn)及廢汞觸媒利用處置企業(yè)汞污染防治的污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)，污染防治技術(shù)政策及清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)文件，組織制(修)訂《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》、《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》和《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》，將廢汞觸媒回收處置、含汞廢酸堿和廢水回收處理等新技術(shù)和設(shè)備納入目錄。研究制定電石法聚氯乙烯生產(chǎn)、汞觸媒生產(chǎn)及廢汞觸媒利用處置的環(huán)境準(zhǔn)入條件。
四、增強(qiáng)政策支持力度，完善相關(guān)配套措施
(十一)地方各級(jí)人民政府應(yīng)制定有利于汞污染防治的資金支持政策，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”。地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治給予重點(diǎn)支持，重金屬污染防治專項(xiàng)資金和中央環(huán)保專項(xiàng)資金優(yōu)先支持電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目。支持有條件的地區(qū)建立汞消耗更低的新型固汞觸媒、廢汞觸媒和廢活性炭回收工藝工業(yè)化示范裝置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
(十二)鼓勵(lì)低汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)電石法聚氯乙烯企業(yè)地區(qū)分布情況，就近布局建設(shè)，并積極探索低汞觸媒生產(chǎn)與廢棄后回收利用一體化機(jī)制。
(十三)推行電石法聚氯乙烯行業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)積極利用綠色信貸、綠色證券、排污收費(fèi)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)與約束作用。
五、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)
(十四)行業(yè)協(xié)會(huì)要按照本通知的要求，組織開展汞污染防治技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣;協(xié)助企業(yè)開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo);做好與電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治相關(guān)的信息統(tǒng)計(jì)工作;配合開展汞允許用途登記制度研究;加大先進(jìn)汞觸媒的研發(fā)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)電石法聚氯乙烯行業(yè)的無(wú)汞化。
(十五)廣泛開展宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會(huì)廣泛宣傳汞污染的危害及汞污染防治的重要意義，普及汞削減與防治知識(shí)，提高各級(jí)政府、企業(yè)及公眾的環(huán)境意識(shí)，呼吁全社會(huì)共同參與對(duì)電石法聚氯乙烯及其相關(guān)行業(yè)汞污染防治工作的輿論監(jiān)督，督促企業(yè)自覺(jué)落實(shí)環(huán)境保護(hù)和安全責(zé)任。
二○一一年一月十九日
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