來源:中國環(huán)境新聞

    近期，全國人大常委會審議批準(zhǔn)了《關(guān)于汞的水俁公約》。作為全球較大的汞生產(chǎn)國，我國如何在今后一段時期內(nèi)通過完善政策、法律治理汞污染，更好地履行《水俁公約》，中國環(huán)境報專訪了環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心研究員菅小東。

問答
    中國環(huán)境報：近期全國人大批準(zhǔn)了《關(guān)于汞的水俁公約》，能否簡要介紹一下公約的背景和基本情況？

    菅小東：為有效應(yīng)對和妥善解決全球汞污染問題，國際社會需要共同采取管控行動。將公約命名為《關(guān)于汞的水俁公約》，主要是紀(jì)念在20世紀(jì)五六十年代日本水俁發(fā)生的汞污染事件。公約涵蓋了汞的供應(yīng)、添汞產(chǎn)品、使用汞或汞化合物的生產(chǎn)工藝、汞的大氣排放等領(lǐng)域。

    菅小東：我國對汞污染防治工作非常重視。比如，在限制產(chǎn)品中汞的使用和添加方面，早于1997年，原中國輕工總會、原國家經(jīng)貿(mào)委等九部門出臺了關(guān)于限制電池產(chǎn)品中汞含量的政策。目前，我國普通干電池已基本實現(xiàn)無汞化。

    2013年，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等多部門出臺政策，要求進(jìn)一步推動淘汰含汞氣壓計、濕度計、體溫計、血壓計等含汞產(chǎn)品，推廣熒光燈低汞、微汞技術(shù)。在大氣汞排放方面，我國針對燃煤電廠、工業(yè)鍋爐、有色金屬冶煉、廢物焚燒、水泥生產(chǎn)等大氣汞排放重點行業(yè)，制定完善了大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將汞作為管控指標(biāo)之一。目前，燃煤電廠協(xié)同脫汞效果較為明顯，但其他行業(yè)協(xié)同脫汞設(shè)備落后，安裝比例低。

    另外，電石法聚氯乙烯（PVC）生產(chǎn)是我國用汞量最大的行業(yè)，5年前，環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部和有關(guān)行業(yè)協(xié)會就積極推動聚氯乙烯行業(yè)使用低汞觸媒，淘汰高汞觸媒。

   
    中國環(huán)境報：據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部曾出臺規(guī)定，要求2015年前PVC產(chǎn)業(yè)100%采用低汞觸媒，但是目前來看，還很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，您認(rèn)為這里面問題出在哪兒？

    菅小東：電石法PVC生產(chǎn)是我國用汞量最大的行業(yè)，約占全國用汞總量的80%以上。這個行業(yè)采用氯化汞觸媒作為催化劑，傳統(tǒng)的高汞觸媒氯化汞含量在10.5%~12%之間，觸媒消耗量約為1.2kg/t。而目前國家推廣采用的低汞觸媒氯化汞含量在4.0%~6.5%之間，低汞觸媒替代高汞觸媒可以使單位PVC產(chǎn)品的用汞量減少50%，是我國在“十二五”期間重點推廣的汞削減清潔生產(chǎn)技術(shù)。

    然而，目前存在兩方面主要問題，使得我國在2015年并未實現(xiàn)低汞觸媒全部替代高汞觸媒的預(yù)期目標(biāo)：第一，電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)替代不積極。有些企業(yè)對低汞觸媒使用不規(guī)范，使用效果不如高汞觸媒，影響替代的積極性；也有部分企業(yè)觀望形勢，計劃轉(zhuǎn)產(chǎn)，不再實施替代工作。第二，低汞觸媒產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，部分低汞觸媒生產(chǎn)企業(yè)以高充低、以次充好，造成低汞觸媒供應(yīng)市場混亂，下游電石法PVC生產(chǎn)企業(yè)對低汞觸媒的可行性失去信心。主要原因是觸媒生產(chǎn)企業(yè)自律意識不強，部分小企業(yè)低汞觸媒生產(chǎn)技術(shù)能力欠缺，也缺乏低汞觸媒檢測分析能力，不能保證低汞觸媒質(zhì)量。另外，政府層面缺乏對低汞觸媒質(zhì)量的有效監(jiān)管，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力。

   中國環(huán)境報：有專家表示，中國最主要的用汞途徑是以汞作為觸媒，以煤為原料，生產(chǎn)PVC。而其他國家大都以石油為原料生產(chǎn)PVC，無需使用汞觸媒。因中國PVC行業(yè)的快速發(fā)展，PVC生產(chǎn)的用汞量從2004年的600多噸增加到近幾年的800余噸。您認(rèn)為該如何破解這一難題？

    菅小東：中國是PVC生產(chǎn)和消費大國，產(chǎn)量和消費量約占全球總量的40%，且呈逐年增長趨勢。受富煤、貧油、少氣的資源稟賦限制，我國采用氯化汞觸媒作為催化劑的電石乙炔法工藝發(fā)展較快。    

   2010~2014年，我國電石法PVC產(chǎn)能增長50%以上，產(chǎn)量增長約80%。2014年我國電石法PVC產(chǎn)能、產(chǎn)量均已達(dá)到全國總量的80%以上。低汞觸媒的應(yīng)用一定程度降低了單位PVC產(chǎn)品的用汞量，但還很難抵消PVC產(chǎn)量增長導(dǎo)致的行業(yè)用汞量的增加。

   因此，要徹底解決上述問題，我國還應(yīng)以行業(yè)無汞化為主要目標(biāo)，強化政策管理，注重?zé)o汞工藝的技術(shù)研發(fā)和推廣，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加快推進(jìn)行業(yè)的無汞化轉(zhuǎn)型。

    具體應(yīng)做好以下幾項工作：

   首先，當(dāng)前階段應(yīng)采取有效措施加強對低汞觸媒的監(jiān)管，通過低汞觸媒替代高汞觸媒，一定程度控制行業(yè)用汞量的增長。

  其次，應(yīng)立即采取措施控制電石法PVC產(chǎn)能增長，主要依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，通過行業(yè)準(zhǔn)入許可、環(huán)評審批等手段，禁止新建包括低汞觸媒在內(nèi)的氯化汞觸媒生產(chǎn)項目和使用氯化汞觸媒催化劑的電石法聚氯乙烯生產(chǎn)項目，有效控制產(chǎn)能增長。

    再次，國家應(yīng)明確無汞化技術(shù)路線及目標(biāo)，在完成低汞觸媒全部替代高汞觸媒的基礎(chǔ)上，開展無汞觸媒規(guī)�；�生產(chǎn)和應(yīng)用的綜合示范，研究制定無汞觸媒推廣應(yīng)用的相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，力爭到2020年，無汞觸媒具備在全行業(yè)推廣應(yīng)用的可行性，到2025年實現(xiàn)全行業(yè)采用無汞觸媒催化劑，或轉(zhuǎn)型采用乙烯法等其他無汞化工藝。

   最后，國家、地方以及相關(guān)行業(yè)和企業(yè)均應(yīng)加大投資力度，優(yōu)化無汞觸媒生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)指標(biāo)，國家應(yīng)制定實施強有力的經(jīng)濟(jì)推廣政策，對優(yōu)先采用無汞觸媒替代技術(shù)的企業(yè)給予優(yōu)惠政策鼓勵和資金支持。

    中國環(huán)境報：中國汞污染防治體系涉及很多方面的內(nèi)容，您認(rèn)為需要在哪些方面進(jìn)行哪些努力來具體落實這件事？

    菅小東：汞污染防治體系涉及政策法規(guī)、監(jiān)測監(jiān)管、科技支撐、部門協(xié)調(diào)、資金機制等多個方面，就《水俁公約》履約而言，重點應(yīng)在以下幾個方面做出努力：

    第一，建立汞污染防治部門協(xié)調(diào)工作機制，明確責(zé)任分工，按職責(zé)范圍推進(jìn)和落實履約相關(guān)工作。

   第二，組織制定履約國家實施計劃。啟動履約國家實施計劃（NIP）研究，研究國家現(xiàn)狀及履約政策法規(guī)、能力建設(shè)、履約成本和資金等方面的需求，開展國家戰(zhàn)略和行動計劃研究，包括汞生產(chǎn)和使用限制淘汰計劃、汞排放和釋放削減控制計劃等；開展汞及汞化合物進(jìn)出口許可程序、信息報告制度等相關(guān)能力建設(shè)；建立環(huán)境和健康信息交流機制等。

   第三，加快制定和落實汞污染防治政策標(biāo)準(zhǔn)。建立汞生產(chǎn)、進(jìn)出口、使用、排放、廢物處置和回收利用全過程信息跟蹤報告制度；制定原生汞生產(chǎn)行業(yè)汞污染防治政策，加快原生汞的淘汰；加強對添汞產(chǎn)品生產(chǎn)、電石法PVC生產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)汞污染防治政策的監(jiān)督落實；完善汞及汞化合物、添汞產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易政策；制定完善熒光燈產(chǎn)品汞含量標(biāo)準(zhǔn)、黃金冶煉大氣汞排放標(biāo)準(zhǔn)以及汞監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范等。

   第四，加大汞污染防治技術(shù)支持力度。加強對大氣汞排放的監(jiān)測，進(jìn)一步完善大氣汞產(chǎn)排污系數(shù)；加強低汞/無汞替代品和無汞觸媒的研發(fā)和示范；開展大氣汞減排BAT/BEP研發(fā)及示范工程；開展含汞廢物利用處置技術(shù)、污染場地修復(fù)技術(shù)、過量汞貯存技術(shù)的研發(fā)和示范等。

   第五，多渠道籌集履約資金。協(xié)調(diào)相關(guān)部門設(shè)立履約專項資金，爭取國際履約資金，對原生汞礦的關(guān)閉淘汰、汞污染防治相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、低汞/無汞產(chǎn)品研發(fā)和替代、汞污染相關(guān)治理項目提供資金支持；積極開展國際合作項目，開展履約相關(guān)研究和能力建設(shè)等工作。

   菅小東：公約要求2020年淘汰含汞電池（不包括含汞量低于2%的扣式鋅氧化銀電池以及含汞量低于2%的扣式鋅空氣電池）；淘汰用于普通照明的高壓汞燈；淘汰以下熒光燈，包括小于30瓦的單支含汞量超過5毫克的緊湊型熒光燈，小于40瓦（含40瓦）的單支含汞量超過10毫克的直管型熒光燈（使用三基色熒光粉），小于60瓦的單支含汞量超過5毫克的直管型熒光燈（使用鹵磷酸鹽熒光粉）；淘汰含汞溫度計和血壓計等等。

   廣大消費者可以優(yōu)先選購符合公約要求的產(chǎn)品。比如無汞電池等。特別是大家多年來習(xí)慣用水銀體溫計和血壓計，需要轉(zhuǎn)變使用習(xí)慣，提倡使用無汞體溫計和血壓計。