實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法（征求意見稿）

　　第一章 總 則

　　第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范實施環(huán)境保護查封、扣押，依據(jù)《環(huán)境保護法》、《行政強制法》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條【名詞解釋】本辦法所稱查封、扣押是指縣級以上環(huán)境保護主管部門就企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下稱排污者)違法排放污染物造成或可能造成嚴重污染的行為，依法對造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備予以暫時性控制的行政強制措施。

　　第三條【實施期限】查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復(fù)雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長，但延長期限不得超過三十日。

　　延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知排污者，并說明理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四條【經(jīng)費保障】環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預(yù)算，由同級財政予以保障。

　　第二章 適用范圍

　　第五條【適用情形】排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門依法實施查封、扣押：

　　(一)非法排放、傾倒或者處置危險廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的;

　　(二)在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的;

　　(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的;

　　(四)非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的;

　　(五)較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或可能造成嚴重污染的違法排污行為。

　　有前款第一項、第二項、第六項情形之一的，環(huán)境保護主管部門可以實施查封、扣押;已造成嚴重污染的或有前款第三項、第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)立即實施查封、扣押。

　　第六條【具體對象】環(huán)境保護主管部門依法查封、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品，不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備。

　　對不易移動的或有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)就地查封。查封時，可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。

　　第三章 實施程序

　　第七條【程序】實施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達、解除。

　　第八條【調(diào)查取證】實施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

　　查封、扣押的證據(jù)主要包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

　　第九條【審批】需要實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責(zé)人批準(zhǔn);案情重大或者社會影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護主管部門集體審議決定。

　　情況緊急，需要當(dāng)場實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實施后二十四小時內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù)。環(huán)境保護主管部門負責(zé)人認為不需要實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

　　第十條【決定】環(huán)境保護主管部門決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付《環(huán)境保護查封、扣押決定書》和清單。

　　《環(huán)境保護查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　(一)排污者的基本情況，包括姓名或名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責(zé)人姓名等;

　　(二)查封、扣押的理由、依據(jù)和期限;

　　(三)查封、扣押設(shè)施、設(shè)備的名稱、數(shù)量和存放地點等;

　　(四)排污者應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

　　(五)環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。

　　第十一條【執(zhí)行】實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法身份證件;

　　(二)通知排污者的負責(zé)人或受委托人到場，當(dāng)場告知實施查封、扣押的理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯;

　　(三)制作現(xiàn)場筆錄，必要時應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場拍攝，現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括查封、扣押實施的起止時間和地點等;

　　(四)當(dāng)場清點并制作查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護主管部門分別收執(zhí)，委托第三人保管的，應(yīng)同時交第三人收執(zhí);

　　(五)現(xiàn)場筆錄和查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章;

　　(六)張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護主管部門已實施查封、扣押。

　　第十二條【送達】《環(huán)境保護查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)場交付排污者負責(zé)人或受委托人簽收，排污者負責(zé)人或受委托人應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，注明日期。

　　實施查封、扣押過程中，排污者負責(zé)人或受委托人拒不到場或拒絕簽名、蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)予注明，并可邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

　　第十三條【保管】對就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備。

　　對扣押的設(shè)施、設(shè)備，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管�？垩浩陂g設(shè)施、設(shè)備的保管費用由環(huán)境保護主管部門承擔(dān)。

　　第十四條【損失賠償】查封的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由排污者承擔(dān);扣押的設(shè)施、設(shè)備因受委托第三人原因造成損失的，由委托的環(huán)境保護主管部門和受委托第三人依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　第十五條【申請解除】排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環(huán)境保護主管部門提出解除申請，并附具證明其已改正違法排污行為的相關(guān)材料。

　　第十六條【核查與決定】環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：

　　(一)確已改正違法排污行為的，解除查封、扣押;

　　(二)未改正違法排污行為的，維持查封、扣押。

　　第十七條【主動解除】環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時查清事實，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即作出解除查封、扣押決定：

　　(一)排污者不構(gòu)成違法排放污染物的;

　　(二)查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備不是造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備的;

　　(三)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的;

　　(四)查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的;

　　(五)其他不再需要實施查封、扣押的情形。

　　第十八條【解除通知】查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)立即通知排污者，并自決定之日起三個工作日內(nèi)送達解除決定。

　　扣押措施被解除的，還應(yīng)當(dāng)通知排污者領(lǐng)回扣押物，無法通知的，應(yīng)當(dāng)進行公告，排污者應(yīng)當(dāng)自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回;逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔(dān)。

　　扣押物無法返還的，環(huán)境保護主管部門可以委托拍賣機構(gòu)依法拍賣或變賣，所得款項上繳國庫。

　　第十九條【移送】涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機關(guān)立案偵查的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)依法移送查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)法律文書、清單。

　　第二十條【檢查監(jiān)督】環(huán)境保護主管部門對查封后的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢視其封存情況。

　　排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安管理處罰法》等規(guī)定及時提請公安機關(guān)依法處理。

　　第四章 附 則

　　第二十一條【相關(guān)法規(guī)適用】本辦法未作規(guī)定的其他事項，適用《中華人民共和國行政強制法》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　因違法實施查封、扣押給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　第二十二條【文書】環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押的文書格式由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定。

　　第二十三條【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。